Ecuador: La batalla en torno a la evaluación docente

Ecuador: 4 años de "revolución educativa"

2011-01-16T11:13:00.000-08:00

Texto ampliado de la entrevista concedida a El Ciudadano, periódico digital del gobierno de la Revolución Ciudadana
Quito, enero, 2011

No hay “revolución educativa” sin revolución docente y sin diálogo social

2009-11-15T13:17:00.000-08:00

Rosa María Torres

Publicado en Revista Vanguardia, Quito, 27 octubre 2009

“El gobierno y la UNE hacen las paces” titulaba un diario capitalino (8 octubre 2009) al día siguiente de la reunión en el Palacio de Gobierno entre dirigentes del magisterio y el Vicepresidente de la República, como culminación de la gran “toma de Quito” organizada por la Unión Nacional de Educadores (UNE). Marcha y reunión marcaron el fin del paro nacional que duró 23 días, precedido de varios meses de guerra abierta entre el gobierno de Rafael Correa y sus exaliados UNE y MPD. Las palabras diálogos y acuerdos copaban los diarios desde el 5 de octubre, día de la reunión entre la dirigencia indígena y el Presidente Correa a raíz de la movilización nacional de la CONAIE y los enfrentamientos que dejaron varios heridos y un muerto. No obstante, el alivio nacional creado por diálogos y acuerdos duró poco. Correa ha continuado fustigando a indígenas y a maestros.

Ambos acuerdos, con indígenas y maestros, incluyeron seis puntos, apenas puntos para seguir el diálogo. En el caso del magisterio los temas fueron escalafón, carrera, jubilación y evaluación, así como la nueva Ley de Educación. La lectura del acuerdo dejó claro, como concluía el Vicepresidente: “Nos hubiéramos ahorrado estos incidentes su hubiésemos tenido un diálogo fluido (...) Espero que nunca más se someta al magisterio al escarnio”.

El acuerdo gobierno-UNE fue muy pobre, ratificando el carácter gremial y reivindicativo de las protestas y propuestas de la UNE. Después de dar guerra a la evaluación docente, denunciándola como ilegal e inconstitucional, terminó aceptándola, contentándose con alguna benevolencia frente a los castigos anunciados y con la posibilidad de opinar en torno a leyes cuyas reformas comprometen cuestiones gremiales. Por su lado, el gobierno logró imponer no sólo como innegociables sino como indiscutibles asuntos como la (muy discutible) evaluación docente y su (también discutible) vinculación con la mejoría de la calidad de la educación. “La evaluación va, porque va” repitió Correa, posiblemente ignorando que la “evaluación del desempeño docente” y el “pago por mérito” son viejas banderas del Banco Mundial, parte de su receta para la reforma educativa en los “países en desarrollo”.

La ausencia de debate y la chatura de los acuerdos obliga precisamente a ubicarse en una perspectiva superadora. Así como el agua y los recursos naturales son asunto no sólo de los indígenas sino de todos los ecuatorianos, la educación también es asunto de todos y también asunto de vida o muerte. Es necesario afianzar y al mismo tiempo abrir el debate sobre la educación más allá del magisterio y el gobierno, involucrando a todos los actores sociales.

Sería miope, una vez más, ver el fin del paro solo como el retorno a la normalidad en las aulas. Es preciso aprovechar el momento y las lecciones que deja este conflicto para rectificar y aceptar de una buena vez que el cambio educativo no puede hacerse desde arriba, en base a leyes y decretos, sin participación social y sobre todo de espaldas a los docentes. La reforma educativa tradicional – vertical, tecnocrática, experta - ha fracasado en todo el mundo.

No es posible “revolución ciudadana sin “revolución educativa” y ésta sin “revolución docente”. No hay infraestructura ni computadoras ni pizarras digitales que compitan con la importancia de un buen docente. Esto va mucho más allá de mejoras salariales, esporádicos cursos de capacitación, o las modernas fórmulas de "evaluación de desempeño" y "pago por mérito". Implica repensar la profesión y el rol docentes; invertir fuertemente en aprendizaje de los docentes antes y durante el ejercicio de la profesión; selección, motivación y preparación rigurosas de los aspirantes al magisterio; y, como sustento de todo esto, construir condiciones para volver a hacer de la docencia una opción atractiva y estimulante, antes que la profesión devaluada, crecientemente compleja, ingrata y acosada que es en la actualidad.

Artículos relacionados:
Rosa María Torres, La reforma educativa tradicional
Rosa María Torres, El modelo de preparación docente que no ha funcionado
Rosa María Torres, Monólogo
Rosa María Torres, Sobre educadores, buenos educadores y profesionalización

Reseña del conflicto (2009-2011)

2009-10-02T22:37:00.000-07:00

Foto: Diario Hoy, 22 septiembre 2009

Se inició en mayo-junio 2009 como una batalla en torno a la evaluación docente y devino, a lo largo de nueve meses, en una verdadera guerra, con múltiples dimensiones, entre el gobierno de Rafael Correa y la Unión Nacional de Educadores (UNE). El diálogo se rompió, la UNE siguió pidiendo un diálogo con Correa y la renuncia del Ministro de Educación, Raúl Vallejo. (Dicha renuncia se dio en marzo de 2010, por otras razones, fundamentalmente la fallida declaratoria de Patria Alfabetizada)

* En 2008, la evaluación de los docentes en servicio se planteó inicialmente de manera voluntaria. Se presentaron 1.569 docentes de aproximadamente 200 000 docentes a nivel nacional. En vista de la escasa participación, el Ministerio de Educación (ME) optó por la evaluación obligatoria.

* En medio de la protesta de la Unión Nacional de Educadores (UNE), que aglutina al grueso del magisterio público en el país, en mayo-julio 2009 el Gobierno inicia la Evaluación Obligatoria a Docentes en Ejercicio, parte del llamado Sistema Nacional de Evaluación y Rendición de Cuentas (SER). Esta incluye una evaluación interna y una externa. El plan es completar este proceso en 4 años, evaluando cada año a 25% de los docentes en servicio.

Evaluación interna
- Autoevaluación: 5% de la nota.
- Coevaluación por un colega de la misma área: 5%.
- Calificación de los directivos: 5%.
- Observación en el aula: 15%.
- Los padres de familia aportan con 8% de la nota.
Evaluación externa
- Mediante pruebas: 50% de la calificación total.
- Prueba de conocimientos específicos: 30%; conocimientos pedagógicos: 10%; comprensión lectora: 10%.
- Para los docentes de planteles bilingues se propone una prueba de lengua indígena.
- Los formatos de las pruebas están en www.educacion.gov.ec

* 25 mayo: El proceso empieza en las provincias de la Costa (en la Sierra se inició en octubre). 7.512 maestros del régimen de Costa fueron convocados. Sólo 4.855 docentes se presentaron. 35.4% (2.657) no acudieron ni al primer llamado (25 mayo-6 junio) ni al segundo (6 junio-11 de julio), a pesar de las amenazas gubernamentales. El Ministerio inició sumarios administrativos para despedir a los inasistentes. 560 presentaron justificaciones. Se instalaron 1735 sumarios.

* 25 mayo: El Presidente firma el decreto ejecutivo 1740 que establece la destitución de los docentes que desacaten la disposición. El decreto es luego incluido en la reforma a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio, aprobada el 14 julio por la Comisión Legislativa .

* El Ministerio da a conocer las calificaciones de los 2.570 docentes que se presentaron en la primera convocatoria: 2 obtuvieron excelente (ambas maestras de preescolar); 24,3% (624) muy buena; 72,9% (1.873) buena; y 2.8% (71) insuficiente. La normativa indica que: quienes obtienen insuficiente deben capacitarse durante un año antes de optar por una segunda evaluación; quienes vuelvan a obtener insuficiente, serán despedidos. Las dos maestras que obtuvieron excelente recibieron USD 1200 y los que obtuvieron muy bueno recibieron USD 900.

* 29 julio: La UNE realiza movilizaciones en todo el país en rechazo a la reforma a la Ley de Carrera Docente aprobada por el Legislativo y en respaldo a los docentes sumariados. Las movilizaciones se realizan en varias ciudades. En Guayaquil hay gases lacrimógenos y enfrentamientos con la policía. En otras ciudades se dan actos de violencia. Además de la UNE, varias organizaciones sindicales y sociales se movilizan contra el gobierno la semana del 27-31 de julio. La UNE y el MPD anuncian la defensa legal de los maestros sumariados, aduciendo falta de bases legales para estas medidas.

* 31 julio: Se instala la Asamblea Nacional, en Quito. El MPD y Pachakutik no logran acuerdos con PAIS para la conformación de la Asamblea. Un tema que impide tal acuerdo es la discrepancia con el gobierno respecto del trato a los maestros.

* El Ministerio de Educación introduce dos nuevos elementos de confrontación con la UNE: (a) la circular 082 del 19 agosto dispone que desde ese mes no se descuente el aporte de los docentes afiliados a la UNE a través de los roles de pagos; (b) anuncia la formación de los llamados Gobiernos Escolares Ciudadanos (GEC) como parte de la nueva Ley Orgánica de Educación. Los GEC estarían integrados por delegados de los padres de familia, maestros y estudiantes. Sus objetivos serían aprobar el plan educativo institucional, ser una instancia de rendición de cuentas, resolver conflictos mediante el diálogo y conformar tribunales que evalúen las clases demostrativas de los docentes de nuevo ingreso en cada plantel.

* 15 sep: A pesar de las amenazas de despido por parte del Ministro de Educación y del propio Presidente de la República, la dirigencia de la UNE decreta un paro nacional indefinido. Las acciones incluyen marchas, cortes de rutas, toma de planteles. Se prepara una huelga de hambre. Las organizaciones estudiantiles afines a la UNE - FEUE y FESE - hacen frente común con ésta.

* 27 sep: La CONAIE (Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador) arranca su propia movilización nacional, en rechazo a la Ley de Recursos Hídricos y la Ley Minera. La UNE y otros sectores adhieren a dicha movilización, que termina con un profesor muerto y varios heridos en la zona amazónica.

* 5 oct: Se concreta una reunión entre el gobierno y las organizaciones indígenas. En este marco, vuelve a plantease el diálogo con la UNE y los maestros.

* 7 oct: Marcha de cacerolas vacías y Toma de Quito organizada por la UNE, con delegaciones de todo el país. La marcha concluye en el Palacio de Gobierno. Un grupo de dirigentes es recibido por el Vicepresidente de la República. Después de seis horas, la reunión concluye con un acuerdo de seis puntos para una agenda de diálogo y con la suspensión del paro, que duró 22 días.

Acuerdo entre el Gobierno y la UNE (7 octubre 2009)

1) Conforme al diálogo iniciado, se establecerán comisiones del más alto nivel, entre el Gobierno Nacional -representado por el Ministerio de Educación- y la UNE para tratar los siguientes temas de interés mutuo: Ley de Educación, escalafón del magisterio y carrera docente, jubilación del magisterio y evaluación docente.
2) Respecto al escalafón, se establece intercambio -entre el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, y la UNE- de propuestas que beneficien a los maestros y preserven sus derechos, objetivos que han planteado ambas partes.
3) A los maestros que no se presentaron a la evaluación docente en la primera y segunda convocatorias de la región Costa 2009 y que se presenten con la justificación respectiva en la convocatoria de la región Sierra 2009, se les archivarán los sumarios administrativos abiertos.
4) Los maestros que participen en la primera evaluación y no la aprueben, serán capacitados por el Ministerio de Educación. Si en la segunda evaluación el maestro no aprueba y reúne los requisitos para acogerse a la jubilación, se le dará trámite a su solicitud. Quienes no estén en la mencionada condición para jubilarse, podrán participar en los concursos de méritos y oposición para reingresar al magisterio, o serán indemnizados de acuerdo a la normativa vigente.
5) La UNE expresa su acuerdo con los puntos antes desarrollados y de manera inmediata convoca a su Consejo Nacional para levantar la medida de hecho.
6) Se establece el compromiso de que frente a cualquier discrepancia el diálogo será el mecanismo para resolverla.

* Gobierno y UNE hablan cada cual de victoria. El gobierno afirma que el paro fue un fracaso, la UNE que fue un éxito. La UNE acepta la evaluación, aunque sigue considerándola inconstitucional e ilegal.

* Nov 2009: Continúa la evaluación, esta vez en las provincias de la Sierra y la Amazonía.

* 7 abril 2010: Se crea (en Ciudad Alfaro, Montecristi) la Red de Maestros por la Revolución Educativa, como una fuerza alternativa, afín al gobierno.

* Junio 2010: El ME anuncia que se evaluará a 18.696 docentes en 1.924 planteles de Sierra y Amazonía (7-11 evaluación interna y 12 evaluación externa). Asimismo, del 14 al 16 junio se evaluará a los estudiantes mediante las pruebas SER (lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales)

* La evaluación docente continúa hasta la actualidad. En el sitio web del ME hay resultados de la evaluación docente del 2009

* 3 diciembre 2010: La UNE realiza elecciones nacionales en medio de pugna con el gobierno. Mariana Pallasco sutituye a Mery Zamora en la dirección nacional, ambas afiliadas al MPD.

* 11 enero 2011: La Asamblea Nacional aprueba Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI). La ley dispone entre otros la homologación salarial del magisterio. También se aprueba al final una resolución que establece que los maestros contratados tendrán nombramientos sin necesidad de nuevas pruebas de evaluación. El MPD califica como victoria para el magisterio la aprobación de la Ley.

* 1 febrero 2011: El Ministerio de Educación presenta modelo de Estándares del Desempeño Docente y Directivo. Ver http://estandares.educacion.gob.ec

NO QUEDA CLARO A ESTAS ALTURAS PARA QUE HA SERVIDO LA EVALUACION DOCENTE, POR QUE SE DECIDIÓ HACERLA Y DE ESTA MANERA, QUÉ SE HA LOGRADO QUE NO HUBIERA PODIDO LOGRARSE O HACERSE SIN DICHA EVALUACIÓN, ADEMÁS DE DOBLEGAR A LA UNE Y DESACREDITAR AL MAGISTERIO NACIONAL.

Ver sitio web del Ministerio de Educación: http://www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=60#
Ver sitio web de la UNE: http://www.une.org.ec/

Modelo de la prueba de evaluación a los profesores. RINDE LA PRUEBA Y CONOCE CUAL SERIA TU PUNTAJE

2009-10-01T11:00:00.000-07:00

Diario Hoy, Quito, 22/Abril/2009
Este modelo de prueba se elaboró en base a prototipos del examen facilitados a Hoy por el Ministerio de Educación, por lo que es posible que estas preguntas no sean estrictamente las mismas que aparecieron en las evaluaciones definitivas. La prueba original contiene alrededor de 200 preguntas.
Rinde la prueba y conoce cuál sería tu puntaje. Descubrirás que algunas preguntas tienen errores. Tómate un minuto para comentarnos cómo fue tu resultado y qué opinas del tema y de la prueba. Da un clic aquí para dejar tu opinión.
(Foto: diario El Universo)

Chile: Video sobre la evaluación docente

2009-10-01T09:30:00.000-07:00

Constate las semejanzas con el proceso de evaluación docente en el Ecuador... Haga click y mire el video.

¿Pago por mérito? (video, en inglés)

2009-10-01T08:54:00.000-07:00

¿Quién dice que el "pago por mérito" o "pago en base al desempeño" es justo y deseable? ¡Mire este video!. Tradúzcalo y compártalo con sus amigos que no manejan bien el inglés.

"Value added measures sound fair, but they are not. In this video Prof. Daniel Willingham describes six problems (some conceptual, some statistical) with evaluating teachers by comparing student achievement in the fall and in the spring".

¿POR QUE....?

2009-09-30T23:00:00.000-07:00

¿Por qué una evaluación docente hecha así, en este momento y de esta manera?

¿Por qué el propio gobierno ha decidido irrespetar lo acordado en la nueva Constitución Política del Ecuador (2008) sobre la evaluación de la educación?

Art. 346.- "Existirá una institución pública, con autonomía, de evaluación integral interna y externa, que promueva la calidad de la educación". (Constitución Política del Ecuador, aprobada en septiembre 2008)

No obstante, es el Ministerio de Educación el que viene ejecutando la evaluación docente, pues dicha institución pública autónoma aún no se ha creado.

¿Por qué en un país como Chile ofrece TRES oportunidades de evaluación a los maestros, mientras que en el Ecuador se pretende ofrecerles DOS, y despedirlos a continuación?

Chile tiene un largo proceso de reforma educativa y es un país puntero y referente en esta región en materia de evaluación del sistema escolar. La evaluación docente se inició en 2003. No incluye pruebas. Al finalizar el proceso de evaluación, el docente obtiene un resultado final que puede ser calificado como: Destacado, Competente, Básico e Insatisfactorio.
* Quienes obtienen Destacado o Competente pueden postular voluntariamente a la Asignación Variable por Desempeño Individual (AVDI), rindiendo una prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos.
* Quienes obtienen Básico deben participar en Planes de Superación Profesional gratuitos, ofertados por los Municipios o Corporaciones Municipales, cursos, talleres o seminarios organizados por entidades académicas o de capacitación, lecturas recomendadas en Internet, y observaciones de clases hechas por docentes destacados u otros profesionales calificados.
* Quienes obtienen Insatisfactorio "deben repetir su evaluación al año siguiente y participar en los Planes de Superación Profesional. Si en la segunda evaluación su resultado es nuevamente Insatisfactorio, el docente dejará la responsabilidad del curso para trabajar durante el año en su Plan de Superación Profesional y será sometido a una tercera evaluación. De mantener el desempeño Insatisfactorio por tercera vez consecutiva, el profesor dejará de pertenecer a la dotación docente, recibiendo un bono Pro-calidad de la dotación docente, establecido en el artículo 3º de la Ley 20.079".

En otras palabras: en Chile, los docentes que obtienen Insatisfactorio tienen TRES oportunidades antes de de ser despedidos. ¿Por qué en el Ecuador, donde apenas empieza a ensayarse la evaluación docente por desempeño, y donde la formación y la capacitación del magisterio han sido descuidadas por décadas, se da a los docentes sólo DOS oportunidades?

Por otra parte, los instrumentos de evaluación del Sistema de Evaluación del Desempeño Profesional Docente en Chile son cuatro, ninguno de ellos incluye pruebas:
* Pauta de Autoevaluación: reflexión y evaluación que el docente hace sobre su propio desempeño (10% de la calificación).
* Portafolio: conjunto de evidencias directas del trabajo del docente en sus clases (60% de la calificación).
* Entrevista por un Evaluador Par: entrevista acerca de la práctica del docente evaluado (20% de la calificación)
* Informes de Referencia de Terceros: evaluación de los superiores jerárquicos (Director y Jefe Técnico) respecto a la práctica del docente (10& de la calificación).

Los docentes que obtienen niveles de desempeño Destacado y Competente pueden optar por presentarse a la Asignación Variable por Desempeño Individual (AVDI), a través de una prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos correspondiente a su nivel y subsector de aprendizaje. La prueba es única, de carácter nacional y su tiempo de duración es de dos horas y media. A partir del año 2007, los docentes Competentes y Destacados en la Evaluación Docente que postulen a la AVDI y rindan la prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos, tienen derecho a percibir por una sola vez un bono de $50.000, no imponible ni tributable, cualquiera sea el rendimiento obtenido en la prueba.

Ver sobre la Evaluación Docente en Chile
Ver sobre la Evaluación Docente en el Ecuador

¿A qué reforma educativa se oponen los docentes?

2009-09-30T22:00:00.000-07:00

Francesco Tonucci (Frato)

Rosa María Torres

La reforma educativa tradicional

▸ Reforma "desde afuera" y "desde arriba” ("bajar a la escuela", "aterrizar en el aula").
▸ Reforma autoexplicativa (el “cambio” dado por bueno en sí mismo).
▸ Reforma sectorial, desde y para el sector educativo, y desde un único Ministerio: el de Educación.
▸ Reforma escolar (del sistema escolar) más que reforma educativa en sentido amplio.
▸ Reforma intra-escolar, es decir, centrada en la oferta, con escasa atención a la demanda.
▸ Reforma del sistema escolar público (entendido como “el de los pobres”), asumiéndose que la educación pública es mala y la privada buena.
▸ Reforma uniforme (para “los países en desarrollo”, el país, los niños, las niñas, los pobres, etc.)
▸ Reforma parcial (centrada en ciertos componentes o niveles), sin visión sistémica.
▸ Reforma cuantitativa, interesada en insumos cuantitativos y resultados cuantificables, descuidando los aspectos cualitativos, fundamentales para la enseñanza y el aprendizaje.
▸ Reforma blanco-negro, que dicotomiza las opciones de política: educación básica/superior,niños/adultos, educación formal/no-formal, cantidad/calidad, “lo que funciona”/ “lo que no funciona”, etc
▸ Reforma como discurso (la reforma confundida con el documento o con la propuesta de reforma).
▸ Reforma como evento, no como proceso permanente.
▸ Reforma a prueba de evaluación, sin resultados claros, lecciones aprendidas ni rendición de cuentas.
▸ Reforma a prueba de docentes, sin consulta ni participación activa de los docentes.
▸ Reforma a prueba de cambio, en virtud de todas las características anteriores.

Tomado de: Rosa María Torres, "Negociando la reforma educativa con los sindicatos docentes en América Latina y el Caribe", en: Carta Informativa del IIPE, Vol XIX, Nº 2, IIEP-UNESCO, París, Abril-Junio 2001.

Lecciones de la experiencia internacional

2009-09-30T21:00:00.000-07:00

que el Ecuador parece no haber tenido en cuenta, a pesar de que el Ministerio dice haber contado con asesores internacionales...

* "... la primera idea conclusiva ha de ser la afirmación de que es posible un sistema educativo de calidad sin un sistema de evaluación externa del desempeño docente. En ese caso, se sustituyen la presión y los estímulos externos por una confianza en la profesionalidad de los docentes. Y en ese contexto, los centros escolares se constituyen como la unidad básica para la mejora de la educación". (p. 29)

* "Tras un siglo de esfuerzos evaluativos, la palabra que mejor define la opinión de los expertos es el escepticismo". (p.29)

* "En los últimos años se está extendiendo el desarrollo del sistema de evaluación del desempeño docente, fundamentalmente en América Latina, como instrumento para impulsar una mejora de la calidad de la docencia. Este estudio muestra, sin embargo, que esa tendencia no es común en todos los países, muchos de ellos optan por sistemas de autoevaluación, ligados frecuentemente a procesos de evaluación interna en cada escuela, siendo ésta la estrategia más eficaz de lograr mejorar el desempeño docente". (p.34)

* "Sea como fuere, es importante señalar algunos riesgos de la evaluación:
- Es altamente costosa si se hace con criterios mínimos de calidad.
- Determina la forma de actuar de los docentes, para bien y para mal, de tal forma que el docente puede caer en la tentación no de desarrollar bien su trabajo, sino de cumplir con los elementos que son reconocidos en la evaluación.
- Si no es consensuada puede derivar en problemas en su aplicación.
- Si no es transparente y técnicamente impecable, puede generar problemas de falta de credibilidad.
- Es necesario contar con un número muy importante de evaluadores bien preparados. La experiencia está plagada de buenos modelos de evaluación que después, al ser mal aplicados, constituyen un fracaso". (p.34)

* "La puesta en marcha de un sistema de evaluación del desempeño docente debería siempre estar precedida de un profundo debate y sólo ser implementado cuando haya una general aceptación por parte de la comunidad educativa, fundamentalmente de los docentes. Sin duda alguna, los sistemas de evaluación impuestos no logran alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de la enseñanza". (p.34-35)

Tomado de: F. Javier Murillo (coord.), Evaluación del desempeño y carrera profesional docente: Un estudio comparado entre 50 países de América y Europa, UNESCO-OREALC, 2004.

Las políticas de rendición de cuentas y estándares: Resistencias y aspectos críticos, por Antonio Bolívar

2009-09-30T20:00:00.000-07:00

Desconfiando del compromiso del profesorado por la mejora, las presiones para incrementar los resultados se están convirtiendo actualmente en la principal avenida para la reforma educativa. Cual “nueva ortodoxia” del cambio educativo en la última década, el movimiento de reforma basado en estándares deseables (Standards-Based Reform) se ha configurado como una forma de apremio para que los centros y el profesorado consigan los estándares fijados a nivel estatal por cada área y alumnos, debiendo rendir cuentas del nivel conseguido. En este marco de rendimiento de cuentas se pretende, además, que todos los agentes educativos tengan información clara y confianza en la calidad de los servicios educativos.

Los estándares establecen lo que se espera que los estudiantes aprendan o sean capaces de hacer, determinando los criterios e indicadores que evidencien los niveles de consecución (Ferrer, 2007). Como tales, expresan la misión de la escuela en un nivel de enseñanza, orientando al profesorado, alumnado, padres y administradores educativos. En la tradición europea, sin embargo, se prefiere hablar mejor de “competencias” como capacidad de los alumnos para movilizar recursos (saberes, capacidades y otros) para actuar eficientemente en un tipo de contexto, que se revela por una actividad compleja puesta en obra en un tipo de contexto particular con un cierto grado de maestría. El Parlamento Europeo y el Consejo europeo han establecido Recomendación sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (18 de diciembre de 2006), que los diversos gobiernos están adaptando en sus respectivos currículos (Bolívar, 2008a). Así, el Ministerio Español ha establecido, siguiendo dicha Recomendación, el conjunto de “competencias básicas” de la educación obligatoria, que serán objeto de “evaluación diagnóstica” de las escuelas en 4º de Primaria y 2º de Secundaria.

Por su parte, los estándares profesionales de la práctica (Ingvarson y Kleinhenz, 2006) determinan lo que se valora de la enseñanza-aprendizaje y lo que los profesores eficaces deberían saber y ser capaces de hacer para que esas competencias las adquieran sus alumnos. Como estándares “profesionales” deben ser desarrollados consensuadamente por asociaciones o colectivos de la profesión y expertos, proporcionando un marco para el aprendizaje profesional de los profesores y una base para la responsabilidad profesional de forma que los profesores, bien porque se les solicite, o bien voluntariamente, proporcionen información sobre su práctica. Como tales, los estándares profesionales son tanto descripciones de lo que es valorado, como instrumentos de medida, tanto para acreditar programas de formación, como para el ingreso en la profesión y para la evaluación de la práctica docente. De hecho contar con unos estándares profesionales puede servir de contrapunto complementario a la evaluación por rendimiento externo (O’Day, 2002). Así sucede en otras profesiones, como la medicina, donde los estándares de buenas prácticas son internos a la propia medicina, aún cuando los clientes puedan juzgar externamente el servicio prestado.

Si las escuelas, como organizaciones, están “débilmente acopladas”, por lo que el trabajo de cada uno en su aula está débilmente ligado a la tarea conjunta; la reforma basada en estándares pretende atacar este punto: presionar desde fuera en formas que afecten a lo que cada uno enseña en su aula y conjuntamente en el centro, forzando a mejorar la práctica educativa. Los profesores deben, pues, esforzarse en el aula para conseguir las metas fijadas a nivel estatal en los alumnos, dando cuenta de ello a nivel de cada escuela. Cada una tiene autonomía para desarrollar el currículum, pero –mediante el rendimiento de cuentas del centro– deberá preocuparse por conseguir los estándares establecidos. Es el nuevo modo (re)centralizador de presionar políticamente, determinando lo que los estudiantes deben aprender y dominar, sujeto a evaluación externa.

Pero, tal y como están diseñados los centros escolares, dice Elmore (2003a), no están preparados para responder a las presiones de rendimiento por estándares y rendimiento de cuentas, por lo que –si no se actúa con otras medidas– puede poner en peligro el futuro de la educación pública. En efecto, para responder a dichas presiones, las escuelas deben comprometerse en un procesos sistemáticos de mejora continua de la práctica educativa, para poner el foco en los aprendizajes de los alumnos. Al entender que la unidad de evaluación es la escuela, se está presuponiendo que todos los individuos actúan de modo conjunto y que la publicación de rendimiento de cuentas motivará, en igual medida, a todo el colectivo. Pero las escuelas son, ahora mismo, colecciones de individuos.

Los supuestos del rendimiento de cuentas son, por desgracia, demasiado simples (O’Day, 2002), cuando no ingenuos: como consecuencia de los resultados (y publicidad) de las evaluaciones, los diferentes actores concernidos (por las sanciones o incentivos consiguientes) necesariamente se esforzarán por mejorar. En realidad, hay pocas evidencias de que el rendimiento de cuentas de escuelas y profesorado provoque, por sí mismo, una mejora de los resultados educativos. La publicación regular de informes del rendimiento de centros, no es un mecanismo que genere la mejora. Aquellos centros que se encuentran fracasados difícilmente van a encontrar un incentivo al ver reflejada su situación en los últimos lugares y, en los restantes, si no hay creados procesos de análisis y revisión, escasa incidencia van a tener las evaluaciones externas para su mejora.

Por la especial sensibilidad (y resistencia) que suscita la evaluación docente, se mezclan políticas e ideologías con perspectivas propiamente educativas y metodológicas (Afonso, 1998). Normalmente, no se cuestiona que debe haber una genuina responsabilidad basada en el compromiso moral por un trabajo bien hecho, sino una evaluación docente burocrática, con un control en función de la jerarquía, que observa desde fuera el proceso y evalúa los resultados, reforzado por incentivos o sanciones (promoción o incrementos de salario). Una evaluación docente profesional, por el contrario, se centra en el acceso a la profesión, donde el agente ha de demostrar que posee las competencias, conocimiento y valores requeridos; así como los procesos desarrollados en su trabajo (Darling-Hammond, 2001b).

Como dice Pedro Ravela (2006), se requiere pasar de una “lógica de enfrentamiento”, jerarquizada y normativizada, atribuyendo en exclusiva a los docentes la calidad de los aprendizajes logrados por sus alumnos, a una “lógica de colaboración”, más horizontal, en que la responsabilidad por los aprendizajes es asumida de modo colegiado por los distintos actores e instancias del sistema, buscando consensos –a partir de las evidencias mostradas en los resultados– con el fin de adoptar las correspondientes estrategias de mejora. La evaluación del profesorado debe inscribirse dentro de una estrategia de reconfiguración del servicio público de la educación, en orden a la mejora de dicho servicio.

Si bien cabe oponerse a todo tipo de evaluación que pretenda el “control” del desempeño docente, siendo lógicas las inquietudes cuando no resistencias del profesorado; dentro de la evaluación de políticas públicas, es preciso reconocer la necesidad de que el profesorado de los centros públicos responda del servicio educativo que ofrecen y de los resultados alcanzados. Si bien cabe justificar la legitimidad, e incluso necesidad, de una evaluación externa tanto de la práctica docente como de los centros escolares (y del sistema educativo), como obligación de dar cuenta de en qué grado funciona como servicio público, hay razonables dudas sobre cómo estos informes de evaluación puedan contribuir a una mejora del profesorado, contribuyendo a su desarrollo profesional, a menos que vayan acompañados de un conjunto de condiciones y procesos.

De hecho, como ya hemos apuntado, las políticas educativas están empleando el rendimiento de cuentas (accountability) dentro de una estrategia de quasi-mercado, donde se trata de presionar al profesorado para mejorar, cuando no de dar criterios a los clientes para elegir centros (otro modo de presión). Este es el sentido que suele tener hacer públicos los resultados, estableciendo una clasificación entre escuelas. En estos casos, aparte de no ser ética, distrae a los estudiantes del mejor aprendizaje y a los profesores de la mejor enseñanza, para concentrar a ambos en lo que piden en las pruebas.

Está sometido a discusión, igualmente, si los posibles complementos o incentivos económicos han de ser individuales, a aquellos docentes que muestran una eficacia en su clase, como ponen de manifiesto determinadas pruebas normalizadas realizadas a los alumnos; o –más bien– deba ser una gratificación colectiva al centro escolar, en tanto que grupo de docentes que se han esforzado por mejorar los resultados de sus alumnos. Los programas de atribución colectiva de recompensas suelen ser más eficaces que aquellos que se apoyan en un evaluación individualizada de resultados. Además, cuando conlleva incentivos económicos diferenciadores individualizados, además de los efectos motivadores que pueda tener, son conocidos también los efectos “perversos” o no queridos: pone en peligro la colaboración profesional en el interior de la escuela, promoviendo –a su vez– un individualismo.

Cuando existen otros incentivos motivadores no se requiere la evaluación invididualizada de los docentes ni sus incentivos económicos, como muestra ejemplarmente el caso de Finlandia en la evaluación PISA (uno de los países mejor situados y que, sin embargo, no cuenta con evaluación del desempeño docente). Sin embargo, resulta una paradoja que otros próximos y con buenos resultados, como Suecia, sí cuente con dicha evaluación.

Un rendimiento de cuentas genuino ocurre, pues, cuando hay formas establecidas para proveer una mejor educación, al tiempo que modos de intervención en aquellos casos en que no sucede. Los datos de evaluación de centros escolares son, sin duda, necesarios, en la medida que proporcionan información tanto de lo que están consiguiendo los alumnos y de cómo la escuela lo está sirviendo. Pero los datos son sólo parte de un proceso que debiera ser más global. Quedarse sólo en ellos no sería un rendimiento de cuentas recíproco. La política educativa de evaluación de escuelas no puede comenzar y acabar con los test. Al contrario, los resultados han de ser punto de partida para la toma de decisiones. Entre ellas, la primera, capacitar al profesorado y dotar de medios a la escuela, que le permitan mejorar y responder a los resultados demandados.

Un sistema de evaluación, pues, no sirve y –a la larga– resulta poco creíble si, recíprocamente, no proporciona los medios y apoyos oportunos para que puedan conseguir tales estándares. La mejora es un proceso que exige un apoyo sostenido en el tiempo. Por eso, un factor crítico del éxito es la adecuada combinación de serias exigencias externas con dispositivos que desarrollan la capacidad interna (Bolívar, 2003). El asunto, como siempre, dependerá de cómo se lleve a cabo dicho control y de los recursos dispuestos para la mejora. De ahí que se reclame una reforma “sistémica”, donde los diferentes elementos de la política educativa coordinada de modo coherente y todos los componentes críticos del sistema funcionen en concierto.

Fragmento tomado de: "Evaluación de la Práctica Docente. Una Revisión desde España", ver el articulo completo en REICE 2008 - Volumen 1, Número 2 http://rinace.net/riee/numeros/vol1-num2/art4_htm.html

LA BATALLA EN LOS MEDIOS DEL ECUADOR (2000-2011)

2009-09-01T00:18:00.000-07:00

http://www.elcomercio.com/solo_texto_search.asp?id_noticia=101884&anio=2007&mes=12&dia=9

Solo con una enseñanza de calidad cambiará el Ecuador, entrevista a Raúl Vallejo por Diego Araujo Sánchez (diciembre 2007) http://www.hoy.com.ec/temas/temas2007/ecuadorsi/educacion.htm

Maestros deben laborar 8 horas (El Diario, Manabí, 13 febrero, 2011)
http://www.eldiario.com.ec/noticias-manabi-ecuador/181783-maestros-deben-laborar-8-horas/

Evaluación del desempeño docente en la Universidad Nacional de Loja (16 al 24 febrero 2011)
http://www.unl.edu.ec/component/content/article/1-noticias/331-evaluacion-a-docentes-16-al-24-febrero-2011.html
Veto a Ley de Educación llegó a la Asamblea (El Universo, 14 febrero, 2011)
http://www.eluniverso.com/2011/02/14/1/1355/veto-ley-educacion-llego-asamblea.html?p=1354&m=719
Maestros celebran su día con 8 horas de labores diarias (El Telégrafo, 13 abril, 2011)
Entre desigualdades, sacrificios y ofertas maestros celebran su día (El Universo, 13 abril, 2011)
‘Mi vida entregada a educar a mis niños’ (El Universo, 13 abril, 2011)
Maestros aprovecharán el 1 de mayo para hacer campaña por el ‘No’(29 abril, 2011)
http://www.confirmado.net/index.php?option=com_content&view=article&id=2735:maestros-aprovecharan-el-1-de-mayo-para-hacer-campana-por-el-no&catid=303:sociedad&Itemid=549
Proceso para nombramientos a maestros del país iniciará en junio (1 mayo, 2011)
http://www.radiosucre.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=13010:proceso-para-nombramientos-a-maestros-del-pais-iniciara-en-junio&catid=3:sociedad&Itemid=26

Pallasco: "Denunciaremos que el Magisterio está siendo sometido a sobreexplotación laboral" (17 mayo, 2011)
http://www.ecuadorenvivo.com/2011051772016/politica/_pallasco-_denunciaremos_que_el_magisterio_esta_siendo_sometido_a_sobre_explotacion_laboral_.html

Denuncias de colación en mal estado en escuela de Macas (23 mayo, 2011)
http://www.eluniverso.com/2011/05/23/1/1447/denuncias-colacion-mal-estado-escuela-macas.html
Desazón de la UNE por homologación salarial (27 mayo, 2011)
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=150618&umt=desazon_en_une_por_homologacion_salarial
Hay educadores que han trabajado durante 30 años en condiciones de bonificados, según Pallasco (30 mayo, 2011)
http://www.ecuadorenvivo.com/2011053072690/politica/hay_educadores_que_han_trabajado_durante_30_anos_en_condiciones_de_bonificados_segun_pallasco.html
Mañana se inaugura congreso nacional de la UNE en Cotopaxi (La Gaceta, 2 Junio, 2011) http://www.lagaceta.com.ec/site/html/pagina.php?sc_id=1&c_id=68&pg_id=72110

Dirección de Educación no dio permiso a docentes para asistir a Congreso (La Gaceta, 2 Junio, 2011)
http://www.lagaceta.com.ec/site/html/pagina.php?sc_id=1&c_id=68&pg_id=72111
Infraestructura no cubre demanda de estudiantes en Ecuador (La Hora, 4 julio 2011)
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101167615
Resoluciones del V Consejo Nacional Ordinario de la UNE (5 julio 2011)
http://www.une.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=104:resoluciones-v-consejo-nacional&catid=9:noticias-relevantesLa UNE protestará en las calles el lunes - Cotopaxi (5 julio 2011)
http://www.cotopaxinoticias.com/seccion.aspx?sid=13&nid=3851
No hubo asistencia para marcha de la UNE, Cotopaxi (11 julio 2011)
http://www.cotopaxinoticias.com/seccion.aspx?sid=13&nid=3897
Tensión en filas de los servidores públicos por las renuncias forzosas (El Comercio, 15 julio 2011)
http://www.elcomercio.com/negocios/Tension-servidores-publicos-renuncias-forzosas_0_515948568.html
“Con los sueldos homologados, los docentes estamos viviendo una sobreexplotación laboral” (Ecuadorenvivo 13 julio 2011)
La UNE recolectará 50 mil firmas para reformar LOEI - (Opinión, 14 julio 2011)
http://www.diariopinion.com/primeraPlana/verArticulo.php?id=803694
UNE exige aprobación de Proyecto Reformatorio a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Correo, 17 julio 2011)
http://www.diariocorreo.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=11320:une-exige-aprobacion-de-proyecto-reformatorio-a-la-ley-organica-de-educacion-intercultural&catid=2:ciudad&Itemid=24
Manifiesto de la UNE y el Frente Popular ante el Decreto Ejecutivo 813 (El Ecuatoriano, 22 julio, 2011)
http://www.elecuatoriano.com/noticias/?p=23591
Entrevista a Mariana Pallasco, Presidenta UNE Nacional, video (RTU, 27 julio 2011)
http://www.rtu.com.ec/entrevistas/23459-entrevista-mariana-pallasco
Polémica por las cifras de la PEA (El Comercio, 28 julio 2011)
http://www.elcomercio.com/negocios/Polemica-cifras-PEA_0_523147787.html
Maestros exigen nombramientos definitivos (La Hora, 28 julio 2011)
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101179934/-1/Maestros_exigen_nombramientos_definitivos.html
UNE se resistirá a la aplicación del bachillerato unificado (EcuadorInmediato, 8 agosto 2011)
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=155357&umt=une_se_resistira_a_aplicacion_del_bachillerato_unificado
Sectores de izquierda se juntan para formar un frente de oposición (El Universo, 9 agosto 2011)
http://www.eluniverso.com/2011/08/09/1/1355/sectores-izquierda-juntan-formar-un-frente-oposicion.html?p=1354&m=27
(AUDIO) El gobierno quiere formar jóvenes obedientes y enajenados: Mariana Pallascos(Confirmado Net, 15 agosto 2011)
http://www.confirmado.net/index.php?option=com_content&view=article&id=6544:video-el-gobierno-quiere-formar-jovenes-obedientes-y-enajenados-mariana-pallascos-&catid=304:confirmado-radio
UNE vaticina que Bachillerato Unificado está destinado al fracaso (EcuadorInmediato,16 agosto 2011)
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=155873&umt=une_vaticina_que_bachillerato_unificado_destinado_al_fracaso
UNE se reúne para rechazar Ley de Educación (Enlace Ecuador, 17 agosto 2011)
http://www.enlaceecuador.com/noticias/politica/13657.html
UNE se propone recolectar 50 mil firmas para reformar LOEI (La Opinión, 17 agosto 2011)
http://www.diariopinion.com/local/verArticulo.php?id=806012
'Reforma educativa incentiva el subempleo': Mariana Pallasco, Presidenta Nacional de la UNE (Hoy, 18 agosto 2011)
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/reforma-educativa-incentiva-el-subempleo-494752.html

UNE denunció despido de 131 profesores de escuelas (El Universo, 18 agosto 2011)
http://www.eluniverso.com/2011/08/18/1/1445/une-denuncio-despido-131-profesores-escuelas.html
Los movimientos sociales ya piensan en elecciones (El Telégrafo, 19 agosto 2011)
http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=13122&Itemid=2
Sindicatos ratifican su rechazo a Rafael Correa (El Tiempo, 20 agosto 2011)
http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/76157-sindicatos-ratifican-su-rechazo-a-rafael-correa/
Sindicatos públicos anuncian protestas por las renuncias (El Telégrafo, 20 agosto 2011)
http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=13200&Itemid=2
(AUDIO) Bachillerato Unificado: Hay aspectos más importantes que la malla curricular que están juego (Confirmado.Net 23 agosto, 2011)
http://www.confirmado.net/index.php?option=com_content&view=article&id=6751:audio-bachillerato-unificado-hay-aspectos-mas-importantes-que-la-malla-curricular-que-estan-juego-&catid=304:confirmado-radio
Demandas, despidos y cargos cambian prácticas sindicales (El Universo, 28 agosto 2011)
http://www.eluniverso.com/2011/08/28/1/1355/demandas-despidos-cargos-cambian-practicas-sindicales.html?p=1354&m=638
UNE anuncia irregular inicio de año lectivo - Loja (La Hora, 31 agosto 2011)
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101196911/-1/UNE%20anuncia%20irregular%20inicio%20de%20a%C3%B1o%20lectivo.html
“El lunes trabajaremos las ocho horas pedagógicas” (El Norte, 1 sep. 2011)
http://www.elnorte.ec/ibarra/barrios/9995-el-lunes-trabajaremos-las-ocho-horas-pedagogicas.html
Maestros de Imbabura no aceptan ley de educación (Radio Sucre, 1 septiembre 2011)
http://www.radiosucre.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=17461:maestros-de-imbabura-no-aceptan-ley-de-educacion&catid=3:sucesos&Itemid=77
Nuevo Bachillerato inicia en el 2012 (El diario.ec, 2 sep 2011)
http://www.eldiario.com.ec/noticias-manabi-ecuador/203055-nuevo-bachillerato-inicia-en-el-2012/
Maestros vestidos de negro inaugurarán año lectivo en Pichincha (El Universo, 5 sep 2011)
A clases con nuevas normas (La Hora, 6 sep 2011)
Clases en la Sierra y Amazonía se iniciaron con reclamo docente por horas de trabajo (El Universo, 6 sep 2011)
UNE, inconforme con carga horaria, reclama por nula capacitación (El Universo, 6 sep 2011)
http://200.7.198.3/2011/09/06/1/1447/presidenta-une-inconforme-carga-horaria-reclama-nula-capacitacion.html?p=1354&m=1775
No se cumplen reglamentos en escuelas del Milenio (Crónica, 9 sep 2011)
Rechazo a la jornada de 8 horas: Maestros protestan en Latacunga (Hoy, 8 sep 2011)
Profesores quemaron pupitres frente a Gobernación de Cotopaxi (El Universo, 9 sep 2011)
Protesta docente con la quema de pupitres - jornada 40 horas semanales (El Comercio, 10 sep 2011)
Autores de quema de pupitres serán sancionados (Hoy, 10 sep 2011)